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重塑建筑业发展新格局

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  • 发布时间: 2022-06-16

近日,住建部发布了《建筑工程企业资质标准框架(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),大幅降低企业资质类别和等级,按照能减就减,能合就合的原则,拉开了新一轮资质改革的帷幕。
资质是企业参与市场竞争的“通行证”。企业资质等级的高低,是企业实力的重要体现。因此,资质改革关乎行业发展全局。征求意见稿的发布,预示着行业发展格局将产生新的变化。这时,需要重新认识和评估一系列涉及企业切身利益的问题。
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大建筑业发展有利于资质改革。
此次资质改革的内容,业内人士给出了积极的评价。
江苏省建筑工程管理局原副局长汪士和认为,征求意见稿是切实贯彻国务院“放管服”改革部署的大动作,不仅大幅压减了企业资质类别和等级,而且大大拓宽了企业经营范围。现行的《建筑法》已经不适应建筑行业的发展需要,不仅限制了建筑企业的经营范围,而且规定了总承包企业所承建的工程,需要分包的必须分包给具有专业资质的企业。因此,越来越多的企业拥有专业资质,但仍不能满足社会发展的需要。通过大刀阔斧的改革,新资质标准落地后,建筑业活动受限、专业分工过细的局面将得到改善,有利于“大建筑业”的形成和发展。
中国建筑西北设计研究院党委副书记、总经理王军表示,资质改革思路加强了市场竞争机制,在有形之手和无形之手之间进行了新的权重分配,原则是能减就减,能合就合。对建筑业来说,未来,市场准入条件将更为宽松,这也对工程建设的事中事后监管和企业自律提出了更高要求。
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行业竞争面临新格局
将总承包专项资质调整为综合施工资质,明确取得综合资质的企业可以承接各类施工总承包业务,不再申请或持有其他施工资质,是这次最受关注的措施之一。对此,汪士和表示,这对拥有特级资质的企业的影响积极且深远。
在汪士和看来,综合资质的出现,为建筑业横向打通房屋建筑、市政、公路、水利、通信、航空和铁路等各建设领域,最终形成“大建筑业”提供了机会。多年来,由于行政管理、投资等诸多因素的制约,客观上造成了各个领域的垄断。资质标准调整后,将打破行业间的界限,扫除企业承接相关工程时在资质方面的障碍,有实力的企业便可以根据自身能力和市场需求增加业务板块。这给建筑业发展格局带来了新变化。
另外,此次改革将施工总承包资质等级压减为甲、乙两级,原一级资质调整为甲级资质,其他等级资质合并为乙级资质。这为中小企业特别是中小型民营企业提供了新的发展机遇,汪士和认为:
首先,目前拥有三级资质的企业发展空间更大,将有机会与拥有二级资质的企业竞争,承担更多的工程项目;
二是市场竞争将更加激烈,企业之间的兼并重组或将加剧;
三是拥有二级资质的企业不满足于现状,会通过提升技术实力、改革创新,向更高等级迈进。可以说,这项改革将倒逼中小企业加快转型发展步伐。
在改革中寻求发展机遇的同时,王军补充说,行业企业也应该注意到将要面对的风险。目前,不同行业的技术和管理要求差异很大。在跨行业承包业务之前,企业必须考虑业务风险和挑战,能否在新的竞争模式中站稳脚跟,这将是测试企业实力的试金石。
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征求意见阶段博弈激烈
总体而言,此次资质调整对建筑业来说是重大利好,落地实施后将会对行业发展带来巨大而深远的影响。目前,改革的具体内容正处于征求意见阶段,各方仍在玩游戏。为推动建筑业走高质量发展之路,行业同仁应积极行动,贡献智慧,进一步完善改革方案。
草案提到,新资格标准发布后,应设定适当的企业资格过渡期,到期后简单更换证书,即根据新旧资格对应关系直接更换新资格证书,资格不再重新核实。在过渡期之后,实行简单换证的做法值得商榷,汪士和说。因为,目前建筑市场上还有一些企业不做实业,只靠出售资质生存,必须打击扰乱市场正常发展秩序的企业。王士和建议,为清查一批依靠出售资质生存的僵尸企业,更好发挥资质改革的作用,可将资质调整与市场整顿相结合,加入换证时两年内企业有无入库工程项目的考核内容。
此外,今年政府工作报告提出了两新一重建设,未来,新基础设施将成为建筑企业竞争的又一市场。作为新基,作为新基础设施的领导者,通信业应将其提升到综合资质改革的序列。

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