近日，住建部发布了《建筑工程企业资质标准框架（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），大幅降低企业资质类别和等级，按照能减就减，能合就合的原则，拉开了新一轮资质改革的帷幕。
资质是企业参与市场竞争的“通行证”。企业资质等级的高低，是企业实力的重要体现。因此，资质改革关乎行业发展全局。征求意见稿的发布，预示着行业发展格局将产生新的变化。这时，需要重新认识和评估一系列涉及企业切身利益的问题。
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大建筑业发展有利于资质改革。
此次资质改革的内容，业内人士给出了积极的评价。
江苏省建筑工程管理局原副局长汪士和认为，征求意见稿是切实贯彻国务院“放管服”改革部署的大动作，不仅大幅压减了企业资质类别和等级，而且大大拓宽了企业经营范围。现行的《建筑法》已经不适应建筑行业的发展需要，不仅限制了建筑企业的经营范围，而且规定了总承包企业所承建的工程，需要分包的必须分包给具有专业资质的企业。因此，越来越多的企业拥有专业资质，但仍不能满足社会发展的需要。通过大刀阔斧的改革，新资质标准落地后，建筑业活动受限、专业分工过细的局面将得到改善，有利于“大建筑业”的形成和发展。
中国建筑西北设计研究院党委副书记、总经理王军表示，资质改革思路加强了市场竞争机制，在有形之手和无形之手之间进行了新的权重分配，原则是能减就减，能合就合。对建筑业来说，未来，市场准入条件将更为宽松，这也对工程建设的事中事后监管和企业自律提出了更高要求。
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行业竞争面临新格局
将总承包专项资质调整为综合施工资质，明确取得综合资质的企业可以承接各类施工总承包业务，不再申请或持有其他施工资质，是这次最受关注的措施之一。对此，汪士和表示，这对拥有特级资质的企业的影响积极且深远。
在汪士和看来，综合资质的出现，为建筑业横向打通房屋建筑、市政、公路、水利、通信、航空和铁路等各建设领域，最终形成“大建筑业”提供了机会。多年来，由于行政管理、投资等诸多因素的制约，客观上造成了各个领域的垄断。资质标准调整后，将打破行业间的界限，扫除企业承接相关工程时在资质方面的障碍，有实力的企业便可以根据自身能力和市场需求增加业务板块。这给建筑业发展格局带来了新变化。
另外，此次改革将施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。这为中小企业特别是中小型民营企业提供了新的发展机遇，汪士和认为：
首先，目前拥有三级资质的企业发展空间更大，将有机会与拥有二级资质的企业竞争，承担更多的工程项目；
二是市场竞争将更加激烈，企业之间的兼并重组或将加剧；
三是拥有二级资质的企业不满足于现状，会通过提升技术实力、改革创新，向更高等级迈进。可以说，这项改革将倒逼中小企业加快转型发展步伐。
在改革中寻求发展机遇的同时，王军补充说，行业企业也应该注意到将要面对的风险。目前，不同行业的技术和管理要求差异很大。在跨行业承包业务之前，企业必须考虑业务风险和挑战，能否在新的竞争模式中站稳脚跟，这将是测试企业实力的试金石。
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征求意见阶段博弈激烈
总体而言，此次资质调整对建筑业来说是重大利好，落地实施后将会对行业发展带来巨大而深远的影响。目前，改革的具体内容正处于征求意见阶段，各方仍在玩游戏。为推动建筑业走高质量发展之路，行业同仁应积极行动，贡献智慧，进一步完善改革方案。
草案提到，新资格标准发布后，应设定适当的企业资格过渡期，到期后简单更换证书，即根据新旧资格对应关系直接更换新资格证书，资格不再重新核实。在过渡期之后，实行简单换证的做法值得商榷，汪士和说。因为，目前建筑市场上还有一些企业不做实业，只靠出售资质生存，必须打击扰乱市场正常发展秩序的企业。王士和建议，为清查一批依靠出售资质生存的僵尸企业，更好发挥资质改革的作用，可将资质调整与市场整顿相结合，加入换证时两年内企业有无入库工程项目的考核内容。
此外，今年政府工作报告提出了两新一重建设，未来，新基础设施将成为建筑企业竞争的又一市场。作为新基，作为新基础设施的领导者，通信业应将其提升到综合资质改革的序列。
