2023-03-24
工程量清单计价方式“暂估价”问题研究
一，“暂估价”的概念
自2003年实施清单计价以来，临时估价通常用于工程招标，如临时定价、甲方提供的材料价格和质量识别材料价格，但在履行合同时经常发生一些争议和争议。《清单计价规范》总结了实施工程量清单计价的经验，明确指出临时估价是指“招标人在工程量清单中提供的材料价格和专业工程额度，用于支付务必发生但暂时无法确定价格。”《建设工程工程量清单计价规范》明确了临时估价的概念和价格确定。临时估价的解释是，招标人在工程量清单中提供的材料、工程设备的价格和专业工程的数量。临时估价可分为材料、设备临时估价和专业工程临时估价。材料、设备临时估价一般是指材料、设备包括采购储存费、损失和运输费用的价格；专业项目临时估价应包括管理费、利润等综合单价。
二、设定临时估价的优势
1.有利于选择合理的投标报价。由于设计标准要求工程图纸不明确建筑材料、构件和设备品牌、制造商或代理商，由于技术复杂，部分材料无法确定详细规格或具体要求。同时，由于施工图中存在幕墙、钢结构等需要在施工中进行二次深化设计的工程，很难一次性确定该部分的价格。因此，在工程招标中，不易确定的材料、设备和专业工程的价格，由招标人给出临时估价，并在同一水平上进行价格比较，使投标报价能够反映投标人的实际综合水平，这有利于招标人选择科学规范的投标报价。
2.有利于在保证质量和数量的前提下有效控制成本。目前，建材市场参差不齐，低成本、低质量的建材充斥市场，恶性竞争日趋激烈。对于一些材料、设备和专业工程，其综合质量无法准确描述，价格差异较大。如果其质量要求不明确，施工要求水平较高，投标人将利用这些方式进行不平衡报价，降低材料价格，低价中标，中标后通过调整材料水平获得超额利润。为了控制项目质量，防止报价不平衡，业主务必在招标过程中设置临时估价。在施工过程中，根据项目实际情况对临时估价项目进行质量和价格认可，或通过招标选择专业项目分包。通过参与建设，各方共同调查市场，明确质量要求，通过详细比较确定临时估价项目的价格，在保质保量的前提下有效控制项目成本。
3.有利于避免投标人的恶意低价投标。在工程招标中，同一品牌的一些材料（如装饰材料）的价格也相差数倍。此时，投标人通常会选择价格较低的材料先定价，或者选择不平衡的报价策略材料降价，采用不平衡的报价方式，以低价获得中标资格，中标后进行二次操作，达到高价清算的目的。在项目招标过程中，业主给出临时估价。投标人将对临时估价材料（设备）价格低于业主给出的临时估价，或私自修改临时估价项目价格作为实质性不响应招标文件，避免部分投标人恶意低价投标。在项目清算过程中，应根据临时估价项目的实际采购价格与临时估价之间的差额进行调整，以有效控制项目成本。
三、设置暂估值的缺点
1.增加了业主对材料价格波动的风险。设定临时估价的项目一般在履行合同的情况下确定和调整，大多数招标项目提倡合理分担风险。例如，在招标文件中，承包商承担一定比例范围内的风险，而招标人将某些项目设置为临时估价项目，毫无疑问，材料价格波动的风险已从承包商转移给业主，随着临时估价项目在项目总价中的比例越大，这种风险就越大。
2.增加了雇主的工作量。由于业主需要组织施工单位的相关部门、监理单位、施工企业等人员进行市场调查，选择符合工程使用要求的供应商或分包商，具有一定的实力和良好的信誉，需要专门组织质量认可或招标会议研究讨论，综合比较供应商或分包商的价格，较终确定临时估价项目的价格，过程繁琐，工作量大。如果有许多临时估价项目，还需要安排专人负责完成估价和招标工作，这将增加雇主的人力资源成本。
3.增加承包商项目清洁政府的风险。由于一些临时估价项目在具体定价的情况下具有一定的灵活性，加上缺乏相关的规范性文件和合理的专业项目分包合同，对于临时估价确定原则，但对于一些临时估价项目（如不属于临时估价项目务必依法招标），业主有操作空间，因此，临时估价项目定价容易避免招标和欺诈等违法行为，增加项目清洁政府的风险。
4.很容易导致承包商和供应商之间的争吵。由于目前缺乏合理、标准化的临时估价项目价格识别方法、工作程序和约束机制，发包人通常单方面确定价格，参与招标竞争的供应商为了中标，相互压低价格，导致确定的临时估价项目的价格利润空间普遍较低，缺乏临时估价项目的价格支付，在确定临时估价项目的价格后，承包商和供应商将就供应合同进行具体谈判。如果供应商的价格要求不能满足承包商的要求，承包商将以各种借口使供应商难以签订供应合同，容易发生争吵，从而增加工程建设管理的难度。
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